8月31日，遼寧省藥監(jiān)局消息，省藥監(jiān)局組織開展對進口醫(yī)療器械代理人監(jiān)督檢查，按照醫(yī)療器械年度監(jiān)督檢查計劃，省藥監(jiān)局已于近期啟動對對我省進口醫(yī)療器械代理人的監(jiān)督檢查。

目前，已對部分地區(qū)進口醫(yī)療器械代理人進行了監(jiān)督檢查，重點從代理產品的審批手續(xù)、代理經營品種、與國外生產企業(yè)信息傳遞機制或制度建立、醫(yī)療器械不良事件收集上報、產品召回、售后服務等方面開展檢查。

推動企業(yè)進一步落實行政法規(guī)規(guī)定的職責與義務，舉一反三，查找管理體系的薄弱環(huán)節(jié)，完善質量管理制度。

下一步，省藥監(jiān)局將對省內其他進口醫(yī)療器械代理人進行“雙隨機”檢查，監(jiān)督進口醫(yī)療器械代理人依法落實主體責任，保證進口醫(yī)療器械安全有效。

今年上半年，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、海關總署、藥監(jiān)局曾聯(lián)合發(fā)布專項整治行動方案。行動為全過程整治，醫(yī)療器械是重點，貫穿生產、流通、消費、出口全鏈條監(jiān)管。將檢查生產源頭、企業(yè)資質、產品標準、產品質量。

同時，對不合格產品將全流程追溯，依法追究生產經營者責任。

查經銷商查，倒抓企業(yè)

對于經銷商的檢查除了本身合規(guī)之外，另一個重要的目的是倒抓企業(yè)，廣西省藥監(jiān)局此前曾按照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《醫(yī)療器械經營監(jiān)督管理辦法》《醫(yī)療器械經營質量管理規(guī)范》等相關法規(guī)、規(guī)章要求，制定了《關于推動醫(yī)療器械經營企業(yè)貯存配送服務的指導意見（試行）》。

文件指出，對委托方，重點檢查是否存在在許可庫房地址外貯存醫(yī)療器械、超范圍經營、超期限經營、“走票”、“掛靠”等行為。

檢查應以在使用環(huán)節(jié)抽查到的委托企業(yè)經營醫(yī)療器械品種為起點，倒查至生產企業(yè)環(huán)節(jié)。檢查中發(fā)現(xiàn)涉及委托方違法行為的，應依法查處。

什么是“走票”、“掛靠”行為？首先是賺差價。在醫(yī)療器械流通領域會經常出現(xiàn)，醫(yī)療器械流通企業(yè)，其以市場競爭為基礎從價較低的生產企業(yè)進購醫(yī)療器械，隨后以高價賣給醫(yī)院，從而獲取高額的差價。

在此過程中， 醫(yī)療器械流通企業(yè)多次偽造購銷鏈條、購買增值稅發(fā)票以抬高藥品價格，進而獲取現(xiàn)金。由于走票行為無需高成本且能夠獲取高額的利潤。

因此，市場上存在大量的小型流通企業(yè)依靠走票獲取盈利。

另一個目的是逃避監(jiān)管。醫(yī)療器械生產企業(yè)，為應對醫(yī)療器械的出廠價格而引起了物價部門關于高流通率的質疑，其通過將出廠醫(yī)療器械的價格提高的方式直接給配送流通企業(yè)開票，故醫(yī)療器械生產企業(yè)承擔走票的法律責任以及稅務風險 。

在直營制的 “高開高返”下，整個流通流程需要經過從生產企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票、從流通企業(yè)到醫(yī)療衛(wèi)生機構開一次發(fā)票便可實現(xiàn)，但借助于走票方式偷稅漏稅的本質依然存在。

所以掛靠和走票可以歸納為：掛靠：是指醫(yī)療器械經營企業(yè)為其他無證單位或個人提供醫(yī)療器械經營場地、資質證明以及票據(jù)等違法行為；

走票：是指一些沒有醫(yī)療器械經營資質，但卻掌握較固定的銷售渠道和醫(yī)療器械來源的自然人，通過掛靠合法醫(yī)療器械經營企業(yè)，在支付一定額度的稅款或“管理費”之后，將自身醫(yī)療器械經營行為“正當”化的活動。

監(jiān)管部門怎么查？主要這9點

對于亂項的治理，以票據(jù)為例，監(jiān)管部門將這樣著手查。

1. 查批發(fā)企業(yè)：掛靠經營重點檢查：醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)是否存在出租企業(yè)資質或接受掛靠經營行為；

2.查從業(yè)者：購銷業(yè)務人員身份是否真實(工資、社會保險、聘用合同);

3.查票據(jù)記錄：購銷憑證與物流憑證(如收貨 、驗收 、入庫 、養(yǎng)護 、出庫 、運輸?shù)扔涗?是否一致；

4.查發(fā)票賬號：購銷資金結算方式是否符合規(guī)定，購銷資金和票據(jù)流向是否一致，是否與上下游企業(yè)增值稅發(fā)票賬號相對應;

5.查資金流向：購銷資金是否使用企業(yè)統(tǒng)一賬戶，是否現(xiàn)金結算或業(yè)務員個人賬號結算;

6.查經營資質：是否存在藥品購銷資質檔案資料不全或不真實，超范圍經營等問題。

7.查金額內容：過票走票重點檢查開具或接收的票據(jù)內容是否符合規(guī)定，開具的票據(jù)與實際的購銷業(yè)務金額是否相符；

8.查銷售渠道：是否存在不開票據(jù)將醫(yī)療器械銷售給基層醫(yī)療機構及零售藥店;

9.查銀行流水：通過企業(yè)資金流水賬和銀行對賬單等查是否存在虛構銷售流向、虛開發(fā)票、使用假發(fā)票或偽造回款收據(jù)等問題。