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中西部多地養(yǎng)老保險基金已出現(xiàn)嚴(yán)重缺口

發(fā)布日期：2015-02-28 瀏覽次數(shù)：88

    在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心周四舉行的“人口老齡化趨勢及其影響”座談會上，人社部社會保障研究所所長金維剛表示，未來我國養(yǎng)老保障體系建設(shè)的主要任務(wù)，首先是推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。二是完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，如何使該制度更具保險的性質(zhì)，是今后完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度面對的突出問題。

 
    金維剛表示，完善我國養(yǎng)老保障體系建設(shè)，首先是建立激勵機(jī)制，在總體上調(diào)整養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)，逐步提高個人帳戶養(yǎng)老金在整個居民養(yǎng)老金中的比重，防止過度依賴財政。三是實行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。目前已有2/3的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險地區(qū)當(dāng)期基金征繳收不抵支，最重要的是實行全國統(tǒng)籌。按照“十二五”規(guī)劃，目前正在制定全國統(tǒng)籌方案，籌資也按照統(tǒng)一的籌資方式，明確中央和地方財政的責(zé)任，這是將來建立全國統(tǒng)籌的重要內(nèi)容。
 
    四是適當(dāng)提高法定退休年齡。應(yīng)對人口老齡化需要采取多種措施，借鑒國際經(jīng)驗，提高法定退休年齡是很多國家應(yīng)對人口老齡化采取的措施。中國不僅各地差異較大，而且人群差異性很大，主張不要搞“一刀切”的政策來解決延遲退休問題，應(yīng)當(dāng)實行彈性政策。五是完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人帳戶制度，這是目前爭議的最大問題。該問題關(guān)系整個城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度走向，未來必須完善個人帳戶的管理制度。六是建立養(yǎng)老金待遇的正常調(diào)整機(jī)制。同時借鑒國際經(jīng)驗，兼顧到企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金水平，在調(diào)整待遇的時候，必須要統(tǒng)籌兼顧。同時也要考慮到養(yǎng)老保險基金的承受能力，確?；鹗罩г谡{(diào)待情況下實現(xiàn)長期收支平衡。
 
    七是促進(jìn)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革以后，將會同步建立職業(yè)年金。八是加緊建立養(yǎng)老保險基金投資運營機(jī)制。必須加快出臺基金投資運營辦法，將會適時出臺該方案。按照十八屆三中全會的決定，將實行市場化、多元化的投資運營。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資，包括定向發(fā)行特種國債或者政策性銀行債權(quán)方面，實現(xiàn)穩(wěn)定投資、保值增值，加強(qiáng)基金方面監(jiān)管。九是大力扶持發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從國際上來看，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)是非常重要的經(jīng)濟(jì)增長點，人口老齡化不只是帶來人口的壓力、負(fù)擔(dān)，同時對經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講也會帶來新的發(fā)展機(jī)遇。
 
    金維剛表示，面對人口老齡化問題，如何構(gòu)建中國的養(yǎng)老保障體系，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先是企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金“雙軌制”問題，今年1月，國務(wù)院出臺了有關(guān)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的規(guī)定，但是，中國在構(gòu)建養(yǎng)老體系建設(shè)依然面臨諸多難題。未來中國進(jìn)入人口老齡化高峰，基本養(yǎng)老保險的資金缺口非常大。為了解決“雙軌制”導(dǎo)致的待遇差，中國已連續(xù)11年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，每人提高10%，今年是第10年。過去十連調(diào)前，很多退休人員養(yǎng)老金比在職人員的工資高，基層的退休養(yǎng)老金比基層的事業(yè)單位退休金要高，很多地方養(yǎng)老保險基金壓力很大。
 
    金維剛表示，現(xiàn)在養(yǎng)老保險基金缺乏投資運營渠道，導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金一方面有大量積累，另一方面資金大量貶值，貶值1%，每年就損失幾百億元資產(chǎn)。養(yǎng)老保險基金整體收益率低于通脹率，處于縮水狀態(tài)?，F(xiàn)在在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面，遠(yuǎn)不能適應(yīng)人口老齡化需要。各地區(qū)發(fā)展也不平衡，現(xiàn)在資金雖然有結(jié)余，主要集中在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，中西部地區(qū)很多地方已出現(xiàn)嚴(yán)重的資金缺口，歷年的累計結(jié)余大部分已被消耗。對于出現(xiàn)缺口的地區(qū)，主要靠中央財政支持，每年中央的補(bǔ)貼基金數(shù)字以千億計。

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