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假日改革專家:中央領(lǐng)導(dǎo)要做表率帶頭休帶薪假
發(fā)布日期：2015-02-11 瀏覽次數(shù)：128
□旅游變化
游客被擠怕 名景區(qū)退熱
雖然九寨溝、故宮、西湖等往年長假最熱門的國內(nèi)景區(qū)依然人頭攢動，但從數(shù)據(jù)來看，這些知名景區(qū)的熱度有所回落。
黃金周首日，九寨溝接待游客僅8000多人次。故宮2日接待游客比去年同日少了3萬多人次，比歷史最高的18.2萬人少了近4萬。去年10月2日西湖景區(qū)接待游客100萬人次，3日97萬人次；今年國慶假期前4天，西湖接待游客總數(shù)才突破200萬人次。此外，黃山10月1日迎來1.1萬游客，僅相當(dāng)于平常周末的水平。
中國社會科學(xué)院旅游研究中心副主任劉德謙表示，一方面是游客往年被擠怕了，今年出游往往錯開前幾日的高峰。另外，民眾休閑多樣化的趨勢逐漸明顯，人們不再只有逛國內(nèi)景區(qū)一種選擇。
團(tuán)隊游價格 逐漸歸理性
今年十一恰逢《旅游法》實施一周年，記者從各大旅行社了解到，跟團(tuán)游更加規(guī)范透明，價格較去年十一穩(wěn)中有降。
攜程負(fù)責(zé)人表示，十一黃金周出游人數(shù)大幅增加，但跟團(tuán)游價格較去年同期有所下降，北京、上海、桂林是跟團(tuán)游出行最多的境內(nèi)目的地，濟(jì)州島、首爾、曼谷是出境跟團(tuán)游三甲。凱撒旅游負(fù)責(zé)人表示，今年十一的團(tuán)隊游價格和暑期基本持平，并未像去年那樣明顯上漲。
旅行社業(yè)內(nèi)人士分析，在《旅游法》實施初期，旅行社成本和報價都大幅上漲。經(jīng)過一年的調(diào)整和適應(yīng)，今年團(tuán)隊游價格逐漸回歸到正常水平，消費者對團(tuán)隊游的期望值也回歸到了正常。
□熱點解讀
各地景區(qū)遭游客吐槽
十一黃金周大幕落下，擁擠、挨宰、漲價仍是游客吐槽不已的關(guān)鍵詞。與往年相比，今年游客在出游方式的選擇上顯得更加理性，并未出現(xiàn)滯留、傷人等極端事件。不過對于黃金周的存廢之爭，仍舊呈現(xiàn)出一種眾口難調(diào)的局面。對此，專家表示，唯有落實好帶薪休假才是解決假日難題的關(guān)鍵。
關(guān)鍵詞 擁擠
三峽大壩旅游區(qū)連續(xù)4天發(fā)布紅色預(yù)警；小伙欲在華山山頂求婚，因平臺人太多無處下跪；10月3日，八達(dá)嶺長城接待游客8.75萬人，為5年來同期最高，游客連呼走不動。
>>點評 落實門票預(yù)約提升接待能力
中國社會科學(xué)院旅游研究中心副主任劉德謙：景區(qū)擁堵，首先是因為老百姓的長假日太少，導(dǎo)致熱門景區(qū)在節(jié)假日堵上加堵。有人認(rèn)為取消十一黃金周就能把人群打散，這其實不現(xiàn)實，因為治疏才是解決問題的關(guān)鍵。各景區(qū)應(yīng)努力擴(kuò)容并提升接待能力，來達(dá)到應(yīng)對高客流的要求，道路、停車場應(yīng)該有專人疏散引導(dǎo)。故宮就是一個好例子，擴(kuò)容后即使人流量不減，景區(qū)內(nèi)依舊保持一個比較舒適的游覽環(huán)境。在這點上，八達(dá)嶺、華山等面積很大的景區(qū)都可以效仿。此外，門票預(yù)約制度亟待落實，現(xiàn)在每到景區(qū)門口都是買票的人多，領(lǐng)票的人少，非常影響入園效率，進(jìn)而導(dǎo)致?lián)矶隆?/font>
關(guān)鍵詞 吐槽
湖南鳳凰古城因門票太貴遭游客吐槽，鳳凰古城公司用名句“這么好的地方留不住你”回應(yīng)。去三亞“天涯海角”的游客吐槽，花101元看幾塊石頭不值，景區(qū)副總戴彬森表示，希望游客能多了解“天涯海角”的地理意義和文化內(nèi)涵。
>>點評 門票定價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)讓游客買賬
同濟(jì)大學(xué)國家歷史文化名城研究中心主任阮儀三：作為古城這類有歷史文化價值的景區(qū)，收取門票是合理的，但門票定價要讓游客覺得物有所值。景區(qū)管理者一般會拿門票包含多少個景點說事，但游客走進(jìn)景區(qū)后在意的不光是看景點，還包括景區(qū)服務(wù)水平、接待設(shè)施、周邊環(huán)境等。鳳凰近期本就被曝出古城風(fēng)貌逐步惡化，如果再定個高票價，游客來了感覺體驗欠佳，肯定就會不買賬。所以，景區(qū)應(yīng)該把高額的門票收入真正用在保護(hù)景區(qū)環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化配套設(shè)施等方面，這樣游客的滿意度才能提高。
關(guān)鍵詞 挨宰
事件——五臺山景區(qū)內(nèi)“一盤臺蘑燉山雞賣400元”引發(fā)熱議，山西物價局回應(yīng)稱：嫌貴就不要點。三亞南山文化旅游區(qū)內(nèi)放生海龜最高開價5萬元，讓景區(qū)游客驚呼“消費不起”。
>>點評 景區(qū)二次消費消費者需理性
著名旅游專家、社會學(xué)者劉思敏：景區(qū)門票是強(qiáng)制收取的，而景區(qū)內(nèi)的二次消費主要靠供求關(guān)系決定。如果景區(qū)不存在強(qiáng)買強(qiáng)賣、以次充好，那么從法律層面就挑不出毛病。這就要呼吁游客在進(jìn)行二次消費時保持理性，如果游客都不買賬，商家就賣不出去，自然便會降低價格。相反，有少部分游客的消費行為，尤其是在一些吃住行游購?qiáng)室酝獾牟槐匦璀h(huán)節(jié)表現(xiàn)得不理性，那就會助長商家在定高價時的底氣。
□焦點
黃金周存廢之爭再起
今年的十一黃金周已經(jīng)結(jié)束，不少人體驗了車票難買、高速堵塞、景區(qū)爆滿的難處。在如此窘境之下，黃金周的存廢問題再次成為坊間熱議的話題。
>>行業(yè)態(tài)度
一旦取消黃金周 旅行產(chǎn)品受影響
北京市旅游行業(yè)協(xié)會旅行社分會副會長、環(huán)境國旅總裁鐘暉：國內(nèi)帶薪休假制度還不完善，不像國外休假隨意性很強(qiáng)，所以旅行社都會把重點放在黃金周和幾個小長假，集中采購資源。
另外，在中國，家庭是出游主要形式，而孩子是沒有帶薪休假的，因此家長要帶孩子出游只能選擇黃金周，旅行社也會采取包機(jī)等形式降低黃金周出游的成本，以滿足大多數(shù)游客的“剛需”。十一黃金周如果取消，是和當(dāng)前的出游趨勢不符的。
>>網(wǎng)友聲音
@哆嘰：從北京自駕去西安，路上、景區(qū)到處都是人，玩得一點兒都不舒心，我看趁早把十一黃金周取消了吧，就算不取消，明年十一我也不出門了！
@小野：這回放假和閨蜜一起去意大利自由行，玩得特別爽。建議大家都往外轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，別在國內(nèi)那些著名景點里添堵了。
@就不慫：就怕黃金周取消了，帶薪假又無望，那才是真悲催！應(yīng)該先實行帶薪假，再取消黃金周。
@非機(jī)動車：如果不在法律層面上解決用人單位公假落實，年假就如鏡花水月，很多老百姓連每年的公休都被老板想盡辦法“自覺奉獻(xiàn)”了，根本就不指望能享受到年假了。
□對話·蔡繼明
欲解決假日難題 必須靠帶薪休假
今年十一黃金周，全國道路水路運送旅客6.44億人次。很多人反映出行舒適度低，“人在囧途”頻頻上演。對于如何解決黃金周窘境的問題，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、假日改革課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明接受了京華時報的采訪。
>>現(xiàn)狀 帶薪休假落實率僅50%
記者：對于現(xiàn)行假日安排及運行情況，民眾總是眾口難調(diào)，您認(rèn)為造成老百姓如此糾結(jié)的根源是什么？
蔡繼明：各國節(jié)假日制度一般由法定節(jié)日、法定公休日和帶薪假三種類型組成，我國目前節(jié)假日制度具備這三種類型，但帶薪假天數(shù)較少：一個工作滿10年的人，一年只有10天帶薪假，只略高于62個國家和地區(qū)帶薪假平均天數(shù)的50%。同時，我國帶薪假落實情況也較差，到去年為止，帶薪假落實約為50%。
去年十一黃金周過后，原全國假日辦民意調(diào)查顯示，超過八成投票網(wǎng)民對目前挪用雙休日拼湊十一黃金周和其他小長假的放假方式不滿意，但涉及是否取消黃金周和小長假時，只有近六成網(wǎng)民贊成取消。
之所以出現(xiàn)這種投票悖論，主要原因是帶薪休假沒得到很好的落實：反對取消“黃金周”和小長假的網(wǎng)民也并非贊成挪假式休假，但在帶薪休假沒得到妥善落實之前，他們只能退而求其次?？梢?，帶薪休假天數(shù)少、落實差，是現(xiàn)行節(jié)假日制度安排引起公眾不滿的主要根源。
>>阻力 帶薪年假受困資強(qiáng)勞弱
記者：去年國務(wù)院頒布的《國民旅游休閑綱要》中提到“2020年基本落實帶薪休假制度”，為何過程如此漫長？
蔡繼明：我國1995年頒布的《勞動法》已把帶薪休假確定為勞動者一項基本權(quán)利，2007年國務(wù)院頒布了《全國職工帶薪年休假實施條例》，2013年又頒布了《國民旅游休閑綱要》，要求到2020年基本落實帶薪休假制度。為什么一項由法律確定的勞動者的休假權(quán)要花25年才能“基本”落實呢？
首先，從勞動者一方看，沒有休帶薪年假，主要是出于工作和就業(yè)的壓力。曾有問卷調(diào)查結(jié)果顯示，未休帶薪年假的被調(diào)查者中，出于工作考慮的占63.82%。資強(qiáng)勞弱的現(xiàn)實，讓帶薪休假難以順利實施，讓勞動者有權(quán)利而不能行使。
其次，尚未形成科學(xué)理智的工作觀和休息觀。一些勞動者認(rèn)為帶薪休假少了獎金，因此更愿意領(lǐng)取假期工作的現(xiàn)金補(bǔ)貼；還有一些勞動者擔(dān)心休假影響自己的升遷。企業(yè)也有相應(yīng)的顧慮：職工休假勢必造成崗位空缺，要填補(bǔ)空缺顯然需要增加人工成本，對于企業(yè)來說是一筆不小的支出。然而，放棄必要的休息從而延長正常的工作時間，必然會降低工作效率，不利于個人和企業(yè)的長期發(fā)展。
>>難點 落實與否缺乏監(jiān)督機(jī)制
記者：除個體因素以外，制度層面是否也存在問題？
蔡繼明：帶薪休假制度雖以法律形式確立，但仍缺乏實施細(xì)則。在新《條例》頒布前，國家沒有任何有關(guān)懲罰的法律法規(guī)及措施，因此才使得帶薪休假制度在我國雖有似無。勞動者對于企業(yè)單位處于弱勢，話語權(quán)很小，很容易放棄自身權(quán)利，勢必需要國家力量的介入。目前《條例》規(guī)定了對企業(yè)單位的監(jiān)管和懲罰方法，但還比較籠統(tǒng)，公眾對其執(zhí)行力度也表示擔(dān)憂，這些規(guī)定能否切實保護(hù)勞動者的合法權(quán)利值得商榷。在人民網(wǎng)的調(diào)查中，認(rèn)為帶薪休假落實難的根本原因是“缺乏相應(yīng)的監(jiān)督督促機(jī)制”占58.75%，認(rèn)為“相關(guān)行政處罰措施難以執(zhí)行”的占52.45%。
>>建言 中央領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭休年假
記者：未來如何才能更好地讓帶薪休假真正落地？
蔡繼明：《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》要求將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，國務(wù)院本身應(yīng)該率先垂范，由國家統(tǒng)計局年內(nèi)對我國帶薪休假落實現(xiàn)狀做全面調(diào)查，年初的國務(wù)院政府工作報告要在此基礎(chǔ)上，確定新一年帶薪休假落實目標(biāo)，來年總結(jié)政府工作時，要考核該目標(biāo)的實現(xiàn)程度。
同時，各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是中央領(lǐng)導(dǎo)要做依法休假表率，帶頭休帶薪假。各級黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位若不能落實帶薪休假，要發(fā)給職工三倍工資，媒體及時曝光落實不好的地方政府和官員，人大和政協(xié)加強(qiáng)法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，工會切實負(fù)起責(zé)任，不愁帶薪休假落實不好。
另外，要賦予職工集體訴訟的權(quán)利，一旦賠償額確定，各個受害人都會按比例得到賠償。這可以使企業(yè)主動為勞動者安排帶薪休假，是一種較為可行的制度安排。
休假權(quán)與勞動權(quán)不可分割，在法律關(guān)系基礎(chǔ)上建立起平等、互利、協(xié)調(diào)的勞資關(guān)系，是實行帶薪休假制的關(guān)鍵。因此建議把職工帶薪休假的條款與“五險一金”一同列入“勞動合同”，為職工享受帶薪休假權(quán)利提供法律保障。
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