推進黨內(nèi)基層民主 創(chuàng)建群眾滿意工程中共XX縣委(200x年 月 日)
近年來,我們以黨的十六大精神為指導(dǎo),認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想,按照省委“舉旗幟,抓班子,帶隊伍,促發(fā)展”的工作思路,堅持把群眾滿意作為一切工作的根本價值取向,在加強黨的基層組織建設(shè)、擴大黨內(nèi)基層民主等方面進行了一些有益的探索。省委新都會議和省委組織部《關(guān)于推進黨內(nèi)基層民主深化先進性教育長效機制建設(shè)的意見》(川組發(fā)〔2005〕3號)文件發(fā)出后,我們及時行動,研究制定了加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)的相關(guān)配套政策,并在穩(wěn)妥推進中取得了初步成效。
一、牢固樹立“加強黨的自身建設(shè)也是政績”的觀念,用省委新都會議精神指導(dǎo)新的實踐
省委新都會議和省委組織部3號文件下發(fā)后,我們按照“只有發(fā)展黨內(nèi)基層民主,才能有效解決黨內(nèi)存在的現(xiàn)實問題和可能出現(xiàn)的問題,始終保持黨的先進性”的要求,認(rèn)真思考我縣推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)的新思路。聯(lián)系中壩村抓難治亂、下河街社區(qū)抓難治窮的實踐,我們深刻認(rèn)識到,只有深入推進基層民主和基層組織建設(shè),建立起黨始終代表和維護人民群眾利益,保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的工作機制,才能增強基層黨組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力;只有牢固樹立“黨內(nèi)民主是黨的生命”、“黨內(nèi)的一切權(quán)力歸根到底屬于全體黨員”、“加強黨的自身建設(shè)也是政績”的觀念,才能在永葆先進性中助推縣域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
作為全省推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)30個試點縣之一,我們首先開展好領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識、普通黨員的主體意識、廣大群眾的參與意識“三大意識”教育活動,為推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)營造了良好的政治氛圍,奠定了扎實的思想基礎(chǔ)。同時,縣委成立了以縣委書記為組長的“推進黨內(nèi)基層民主深化先進性教育長效機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”;組織黨政考察團到新都實地學(xué)習(xí)借鑒典型經(jīng)驗;組織精干力量深入廣大農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)開展調(diào)查研究,認(rèn)真制訂、反復(fù)修改,縣委常委會召開五次專題會議,反復(fù)斟酌,認(rèn)真研究,形成了推進黨內(nèi)基層民主、深化先進性教育長效機制建設(shè)的“1+12”系列文件(見附錄)。上報省委組織部,得到了省委組織部的認(rèn)可和充分肯定。我們按照“先黨內(nèi)后黨外、由下向上、由點到面”的基本思路,嚴(yán)格遵循“黨管干部、群眾公認(rèn)、公開公平,目標(biāo)選人與目標(biāo)管人有機結(jié)合”的總體原則,堅持把公推直選領(lǐng)導(dǎo)干部作為工作重點,實行“組合式”試點推進。選擇主要領(lǐng)導(dǎo)出缺、班子亟需調(diào)整的單位進行公推直選試點,同時配套推行黨務(wù)公開、實行“三聯(lián)制度”、啟動社會評價、完善全委會運行機制,為落實黨員群眾對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),提高基層黨組織民主化水平提供了政策依據(jù),為我縣順利推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二、以抓好公推直選試點為切入點,精心組織,創(chuàng)新舉措,穩(wěn)妥推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)進程
我們把公推直選基層黨組織負(fù)責(zé)人作為黨內(nèi)基層民主建設(shè)的切入點,從10月下旬開始,在全縣農(nóng)村和城市基層分別選取了龍蠶鎮(zhèn)、縣人民醫(yī)院、嘉寶汽車有限公司等行政、事業(yè)單位和非公有制企業(yè)進行黨組織負(fù)責(zé)人公推直選試點,同時在XX二中進行了校長、書記公推直選試點。目前試點工作進展順利,已完成公開推薦階段任務(wù),本月20日前完成直接選舉階段的任務(wù)。
?。ㄒ唬﹫猿忠匀罕姖M意為標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)制定一個屆期目標(biāo)。我們把實事求是、科學(xué)制定崗位目標(biāo)作為公推直選的前提和重要步驟,以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),按照“組織意愿、群眾意愿和競選人意愿有機結(jié)合”的原則,創(chuàng)新性地形成了一套“四步目標(biāo)制訂法”。第一步,組織人員深入各公推直選單位實地調(diào)研,走訪群眾,擬定涵蓋黨的建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、安全穩(wěn)定、為民辦實事等方面的初步目標(biāo);第二步,組織召開由各單位黨員代表、人大代表、群眾代表參加的目標(biāo)座談會,就初步形成的屆期目標(biāo)進行咨詢和討論,進一步修訂完善目標(biāo)方案;第三步,將前兩步形成的目標(biāo)方案印發(fā)給競選者,廣泛征求他們對初步目標(biāo)的意見和建議后再次修訂目標(biāo)方案;第四步,縣委召開常委會,對各單位的屆期目標(biāo)方案進行審定,形成最終目標(biāo)方案,并將這個目標(biāo)方案進行公示,讓黨員和群眾都知道,讓其以目標(biāo)推薦能人、選擇強人,今后以此目標(biāo)評價選出的黨組織負(fù)責(zé)人,建立了“以目標(biāo)選人、以目標(biāo)管人”的機制。
?。ǘ┏浞致鋵嵢罕娺x擇權(quán),創(chuàng)新一種科學(xué)的選人辦法。在選人辦法上,我們既借鑒先行者,又銳意創(chuàng)新,總結(jié)提煉出“54321”公推直選法:即報名資格審查合格者必須達到5名以上,群眾公開推薦產(chǎn)生4名初步候選人,縣委常委會審查推薦產(chǎn)生3名預(yù)備候選人,全委會推薦產(chǎn)生2名正式候選人,全體黨員差額直選產(chǎn)生黨組織負(fù)責(zé)人(全校教職員直接選舉產(chǎn)生校長)。采取“54321”公推直選法,首先,創(chuàng)新了候選人提名方式。截止11月4日止,4個公推直選試點單位共有60人報名參加相應(yīng)職位的競選。在征求縣紀(jì)委、監(jiān)察局、信訪辦、檢察院、公安局、審計局、安監(jiān)局、人口與計劃生育局等8個單位意見基礎(chǔ)上,對報名者進行資格審查確認(rèn)58人入圍。其中,符合龍蠶鎮(zhèn)黨委書記職位條件的競選者27人,符合XX二中校長、書記職位條件的競選者19人,符合縣人民醫(yī)院黨委書記職位條件的競選者6人,符合嘉(本文權(quán)屬文秘之音所有,更多文章請登陸查看)寶公司黨委書記職位條件的競選者7人。這一情況表明基層干部踴躍參與干部人事制度改革的積極性很高。競選者在有組織地實地調(diào)研后進行演講答辯,由群眾無計名投票推出4名初步候選人,改變了以往候選人由組織提名或組織推薦的方式,4個試點單位4個職位候選人的推薦大會,各層面參會人員達924人,把公推直選提名初步候選人的權(quán)力真正交給了群眾。開始,不少黨員群眾還半信半疑地問:真的沒有內(nèi)定人選,要把推薦權(quán)交給我們?得到肯定的答復(fù)后,他們說,太好了,這才叫民主嘛。龍蠶鎮(zhèn)的公推大會上,有25人要作競職演講,會議時間長,不少年逾七旬的老黨員一大早就來到會場,天黑才回去,他們說,“辛苦點沒啥,只要能夠選個好書記就樂意。”
其次,創(chuàng)新了候選人確定方式。我們實行三輪推薦、層層篩選,最后確定2名正式候選人。候選人作兩次陳述,分別接受領(lǐng)導(dǎo)、專家及群眾代表的提問和答辯,先群眾公推,再由常委會審查推薦,最后由縣委全委會票決推薦產(chǎn)生正式候選人。11月13日,縣委召開全委會,聘請了9名市、縣兩級熟悉基層黨建、社會事業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和專家,邀請了部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部代表、群眾代表列席會議。全委會聽取了預(yù)備候選人對施政措施的陳述與答辯,投票產(chǎn)生了2名正式候選人,實現(xiàn)了群眾放心、黨員放心、組織放心。再次,創(chuàng)新了選舉方式。本月20日前將在各公推直選單位分別召開選舉大會,由公推直選單位全體黨員直接選舉黨組織負(fù)責(zé)人。推行直選實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變,即選舉方式由過去的黨代表間接選舉向全體黨員直接選舉轉(zhuǎn)變,由過去主要領(lǐng)導(dǎo)等額選舉向差額選舉轉(zhuǎn)變,由過去選舉人不知情向通過競職陳述和詢問答辯全面了解候選人轉(zhuǎn)變。
?。ㄈ┮詮娀罕姳O(jiān)督為重點,完善了一套科學(xué)的監(jiān)管機制。在公開推薦大會上,有黨員說,競選者一個比一個講得好,他們的承諾令人鼓舞。但是如果他們當(dāng)選了,不履行承諾,我們怎樣監(jiān)督,能不能罷免。當(dāng)他們得知當(dāng)選后的評價權(quán)也交給群眾,如真不稱職,啟動罷免程序也是黨員說了算。他們說,這樣,我們就可以放心地去選。為了加大對當(dāng)選者的監(jiān)督管理力度,我們將實行嚴(yán)格的目標(biāo)管理,每年底由組織部、主管單位組成綜合目標(biāo)考核組,對當(dāng)選者的工作進行百分制量化考核,將考核結(jié)果通報選舉單位全體黨員群眾,并視其情況兌現(xiàn)獎懲;將實行年度工作報告和社會評價制度。當(dāng)選者每半年以書面形式向縣委、縣政府匯報工作,年底向黨員大會匯報當(dāng)年的工作和目標(biāo)任務(wù)完成情況。黨員大會邀請所在地各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表參加,對當(dāng)選者的年度工作或?qū)闷诠ぷ?、個人形象進行社會評價;將實行質(zhì)詢與罷免制度,10名以上黨員、群眾聯(lián)名,可以對當(dāng)選者提出質(zhì)詢,當(dāng)選者接到質(zhì)詢書后,應(yīng)及時書面答復(fù)或會議答復(fù),不得以任何理由拒絕。10名以上正式黨員、五分之一以上黨員附議,以書面形式署名向縣委提出罷免動議,闡明罷免的理由及依據(jù)的事實,縣委組織部于受理動議后10日內(nèi)進行審查,并提出處理意見。
三、整體聯(lián)動,配套實施,確保黨員群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)按照省委新都會議和省委組織部3號文件的要求,我們在擴大基層黨組織負(fù)責(zé)人公推直選范圍的同時,不斷建立和完善社會評價、推進“三聯(lián)”制度、開放基層黨務(wù)、擴大全委會權(quán)力等機制,確保黨員群眾的民主權(quán)利得以實現(xiàn)。
(一)大力實施“民心考核”,不斷完善社會評價機制。省委常委、組織部長魏宏同志到XX調(diào)研時提出的“政績考核無論方法有多少,‘民心考核’是決定性的”的要求,具有非常重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。我們在第一批先進性教育活動后期,便組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、老干部代表、民營企業(yè)家代表、各民主黨派人士、群眾代表等15個層面近1000人,對縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣級職能部門進行學(xué)習(xí)、團結(jié)、勤政、實績、廉潔等五大類十多個小項的民主測評,對11名群眾公認(rèn)(本文權(quán)屬文秘之音所有,更多文章請登陸查看)度高、作風(fēng)務(wù)實、業(yè)績突出的干部進行了提拔使用;對因工作實績不突出、群眾不滿意的石梁鄉(xiāng)黨政班子給予了集體免職處理,形成了“下評上、民評官、基層評機關(guān)”的“雙向三評”的“陽光評議”格局。省委新都會議和省委組織部3號文件下發(fā)后,縣委又全面啟動社會評價工作,將評價對象由縣級、科級領(lǐng)導(dǎo)班子及成員延伸到企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員、村(居)“兩委”班子及成員。在評議方式上,采用在大會上公開述職、群眾現(xiàn)場提問、現(xiàn)場測評等方式進行。把評價結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、職務(wù)升降、獎懲、培訓(xùn)等的重要依據(jù)。今年11月底,我們將結(jié)合年度目標(biāo)考核,變過去組織部門考察為實行群眾說了算的“民心考核”,將班子、個人的德能勤績廉完全交給群眾評價。對群眾評價差的黨政班子,進行公推直選重新產(chǎn)生,使其由群眾不滿意的班子轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姖M意的班子?!?/div>
(二)推行黨內(nèi)“三聯(lián)”制度,完善聯(lián)系群眾機制。我們制定出臺了《全面推進黨內(nèi)“三聯(lián)”制度暫行辦法》,規(guī)定縣委書記負(fù)責(zé)聯(lián)系駐縣省級以上黨代表和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表2名,縣委副書記、縣委常委負(fù)責(zé)聯(lián)系駐縣市級黨代表和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表2—3人,縣委委員聯(lián)系縣黨代表和基層黨代表2—3人;各級黨代表每人負(fù)責(zé)聯(lián)系普通黨員5—10人;全縣所有黨員每人聯(lián)系一般群眾5—10人。11月2日,縣委召開了貫徹黨的十六屆五中全會精神暨深化“三滿意”活動工作會,結(jié)合“三聯(lián)”制度的推行和“三滿意”活動的開展,在全縣掀起了“三深入三落實”活動高潮(深入農(nóng)村、深入社區(qū)、深入分管聯(lián)系的系統(tǒng)或部門,抓解決群眾疾苦的落實,抓化解社會矛盾的落實,抓完成工作目標(biāo)任務(wù)的落實)??h委常委、委員、黨代表紛紛走向聯(lián)系的對象,傾聽意見,了解民意,幫助解決具體困難;各幫鄉(xiāng)部門、全體黨員積極參與“萬名黨員真情為民三個一”活動(一名黨員聯(lián)系一戶小康戶,幫扶一戶貧困戶,解決一個具體問題),想方設(shè)法解決生活難、住房難、行路難、就醫(yī)難、就業(yè)難、子女入學(xué)難等涉及群眾切身利益的突出問題。目前,全縣黨員干部深入基層搜集群眾意見和建議300多條,主動解決群眾困難800余件次,提供幫扶資金60多萬元,幫助128名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。
?。ㄈ┣袑嶉_放黨務(wù)政務(wù),不斷完善民主監(jiān)督機制。先進性教育活動之初,縣委常委就帶頭喊響“從我做起,向我看齊,對我監(jiān)督”,把自覺遵守黨內(nèi)民主制度納入黨員群眾監(jiān)督范圍。在第一批先進性教育活動中,縣四大家主要領(lǐng)導(dǎo)及30多個縣級部門黨組織負(fù)責(zé)人“亮相熒屏”,公示存在的問題,公開承諾整改,擴大了黨員群眾民主監(jiān)督范圍。新都會議后,我們認(rèn)真領(lǐng)會黨務(wù)公開對于推進基層民主建設(shè)的重要意義,堅持該公開的全部公開,能公開的盡量公開,不斷增強黨務(wù)工作透明度。在推行黨務(wù)公開時,我們將公開主體擴大到縣委、縣級部門黨組織、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、村(居)黨支部、企事業(yè)單位黨組織。在公開內(nèi)容上,對不涉及黨的秘密、不違反黨的組織原則、黨員群眾關(guān)心(本文權(quán)屬文秘之音所有,更多文章請登陸查看)的黨內(nèi)事務(wù)和黨內(nèi)重大決策、重大事項、重大活動全部向社會開放。同時以黨務(wù)公開為龍頭,帶動和貫穿政務(wù)公開,鞏固和提高村(居)務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)、醫(yī)務(wù)公開,形成“大公開”的工作格局。在公開形式上,采取固定公開、定期公開和隨時公開相結(jié)合的方式進行。對重大人事任免(或公推直選候選人)的公示,堅持“原形公示”的辦法,將被任免(或公推直選候選)人的基本情況、工作業(yè)績、個人照片等內(nèi)容一一向社會公布。建立和完善黨內(nèi)重大決策征求意見制度,重大決策專家咨詢論證制度,重大事項社會公示及聽證制度,黨員(群眾)代表列席縣委常委會、全委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委會議制度,不斷增強黨組織工作的透明度。同時,縣委聘請了10名縣委工作巡察員和100名群眾監(jiān)督員,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各部門的工作置于黨員群眾的監(jiān)督之下?!?/div>
?。ㄋ模┏浞?jǐn)U大全委會權(quán)力,不斷完善全委會運行機制。2004年5月,我們在全市率先實行常委會票決制,并對部分縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”試行全委會票決制,得到了社會的好評和群眾的認(rèn)可。省委新都會議后,我們著眼理順常委會、全委會、黨代會三者關(guān)系,取消了書記辦公會,對全委會的決策范圍、決策程序、決策監(jiān)督、決策執(zhí)行作出了明確規(guī)定。凡涉及重大問題處理、干部人事任免、重要項目安排、大額度資金使用等問題,均提交全委會票決。同時,明確規(guī)定無職黨代表、普通黨員可申請列席會議,并有發(fā)言權(quán)和建議權(quán)。建立黨內(nèi)情況通報制度,全委會閉會期間,常委會研究和部署的重要工作,以常委會紀(jì)要的形式,及時向委員通報。建立黨內(nèi)情況反映制度,確保在全委會閉會期間,委員的意見和建議能夠充分表達。實行常委會及其成員向全委會述職制度,全委會作出的決議,由常委會負(fù)責(zé)組織實施,常委會及其成員每半年向全委會述職一次,接受全委會的評議和監(jiān)督。11月13日,我們按照全委會新的運行機制,由常委會負(fù)責(zé)審查推薦公推直選預(yù)備候選人,由全委會差額投票產(chǎn)生正式候選人,各位委員第一次在公推直選工作中投下了莊嚴(yán)一票。
雖然我縣在推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)方面進行了一些探索,取得了一定成效,但仍有待進一步完善。我們將以省委新都會議精神和省委組織部3號文件為指導(dǎo),以全省農(nóng)村黨建工作現(xiàn)場會在我縣召開為契機,再接再厲,不斷探索,穩(wěn)步推進黨內(nèi)基層民主建設(shè),努力構(gòu)建先進性教育長效機制。
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