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“延遲退休”解決社會(huì)保險(xiǎn)空賬問題得不償失

發(fā)布日期：2015-01-22 瀏覽次數(shù)：96


    [導(dǎo)讀]公開數(shù)據(jù)顯示2004年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)空賬為7400億元，最近中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文透露社會(huì)保險(xiǎn)空賬大約1.3萬(wàn)億元。5年多一點(diǎn)兒的時(shí)間，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)空賬額幾乎翻了一番，增長(zhǎng)之快令人瞠目結(jié)舌，照此發(fā)展下去，后果不堪設(shè)想。因此，研究解決解決社會(huì)保險(xiǎn)空賬問題的對(duì)策乃當(dāng)務(wù)之急。
　　國(guó)新辦2010年9月10日發(fā)布《中國(guó)的人力資源狀況》白皮書稱，2035年，我國(guó)2名納稅人供養(yǎng)1名養(yǎng)老金領(lǐng)取者。同時(shí)媒體報(bào)道中國(guó)養(yǎng)老金空賬1.3萬(wàn)億。于是，有專家算了一筆賬，退休年齡每延遲一年，本該拿養(yǎng)老金的人不僅不用拿，還會(huì)繼續(xù)繳納養(yǎng)老金。從全國(guó)來(lái)看，這樣做可以使我國(guó)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金一年增加40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。如果退休年齡延長(zhǎng)5年，就可以減緩資金缺口1000億。
　　這種計(jì)算方法，只看到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)空賬問題的一個(gè)方面，卻沒有看到當(dāng)前就業(yè)壓力很大這另外重要的一面。
　　全國(guó)老齡辦發(fā)布的《2009年度中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》指出，2009年，全國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員中，離退休人員比上年末增加503萬(wàn)人。報(bào)告還說，全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入11491億元，其中征繳收入9534億元。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1646億元。
　　公開數(shù)據(jù)顯示，2009年全國(guó)新增退休人員503萬(wàn)人，也就是說2009年通過離退休這個(gè)途徑全國(guó)提供就業(yè)崗位503萬(wàn)個(gè)（實(shí)際數(shù)據(jù)應(yīng)該小于這個(gè)數(shù)，因?yàn)橛幸恍┫聧徥I(yè)人員也在其中），按照80%在崗計(jì)算，至少提供就業(yè)崗位400萬(wàn)個(gè)。
　　此外，有資料顯示，目前中國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體的工作人員數(shù)量為1053萬(wàn)人。北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所簡(jiǎn)報(bào)2009年第11期（總第37期）《財(cái)政集權(quán)過程中的轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政供養(yǎng)人口規(guī)模膨脹》一文提供的數(shù)據(jù)，到2000年，中國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人口就已經(jīng)達(dá)到4290萬(wàn)，其中行政人口988萬(wàn)，各類事業(yè)單位為3292萬(wàn)。粗略估計(jì)目前各級(jí)財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位工作人員不下3000萬(wàn)，每年退休大約100萬(wàn)。
　　據(jù)此計(jì)算，退休年齡延長(zhǎng)一年，至少要少提供就業(yè)崗位500萬(wàn)個(gè)。退休年齡增加5年，就會(huì)少提供就業(yè)崗位2500個(gè)。
　　我們?cè)賮?lái)分析一下近年來(lái)全國(guó)的就業(yè)形勢(shì)。2009年全國(guó)高校畢業(yè)生接近600萬(wàn)，加上往年畢業(yè)而未能就業(yè)的高校生，就業(yè)大軍高達(dá)1000萬(wàn)人。教育部提供的數(shù)據(jù)，2010年,全國(guó)普通高校畢業(yè)生規(guī)模將達(dá)630余萬(wàn)人，2011年將到達(dá)峰值758萬(wàn)。全國(guó)中專技校畢業(yè)生每年大約600萬(wàn)，職業(yè)技能培訓(xùn)800萬(wàn)人次。此外還有大批復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人需要安置。
　　2009年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)514萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)164萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員921萬(wàn)人。以上數(shù)據(jù)顯示，2009年當(dāng)年需要安置就業(yè)人員2000萬(wàn)人。此外還有難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)，勞務(wù)輸出，新浪網(wǎng)2010年01月21日?qǐng)?bào)道《中國(guó)農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到1.49億》。
　　為了做好就業(yè)再就業(yè)工作，各級(jí)政府想千方設(shè)百計(jì)，動(dòng)員一切社會(huì)力量努力工作，仍然難以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，2008年全國(guó)登記失業(yè)率人保部的統(tǒng)計(jì)是4.9%；社會(huì)科學(xué)院統(tǒng)計(jì)的失業(yè)率的數(shù)字是9.4%，無(wú)論怎么統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年需要安置大中專畢業(yè)生、技工學(xué)校畢業(yè)生，城鎮(zhèn)待業(yè)青年，下崗職工和農(nóng)民工不會(huì)少于1.5億，如此大規(guī)模的需要就業(yè)人員等待就業(yè)崗位，再延遲退休5年，又得減少2500萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，用延遲退休解決社會(huì)保險(xiǎn)空賬問題無(wú)異于在本就非常困難的就業(yè)形勢(shì)下，刀口撒鹽，雪上添霜，實(shí)為下下策，乃飲鴆止渴之招數(shù)?！　⊙舆t退休1年可以減緩養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口約200億元，延遲5年可以減緩養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口約1000億。
　　這種算法是丟了西瓜揀芝麻的算法，君不見為了做好就業(yè)再就業(yè)工作，全國(guó)各級(jí)財(cái)政每年需要投入多少資金，本人從網(wǎng)上查了一下，中華人民共和國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站《關(guān)于對(duì)重慶市就業(yè)專項(xiàng)資金管理使用情況專項(xiàng)檢查的財(cái)政檢查報(bào)告》2009年重慶市市級(jí)財(cái)政就業(yè)專項(xiàng)資金收支情況：上年結(jié)轉(zhuǎn)15,364萬(wàn)元，本年收入136,923萬(wàn)元，其中，中央財(cái)政補(bǔ)助101,785萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助35,000萬(wàn)元，利息收入138萬(wàn)元。
　　重慶市每年中央財(cái)政補(bǔ)助10億，地方財(cái)政補(bǔ)助3.5億，全國(guó)34個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，按照重慶市的標(biāo)準(zhǔn)推算，每年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助就業(yè)再就業(yè)資金不會(huì)少于500億，如果算上間接發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)的投入，可能要幾千億甚至過萬(wàn)億。為了區(qū)區(qū)200億，每年少提供500萬(wàn)就業(yè)崗位實(shí)在不劃算，如果投入200億能買到500萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位那簡(jiǎn)直是皆大歡喜的美事兒。
　　解決社會(huì)保險(xiǎn)空賬問題的出路何在？
　　公開數(shù)據(jù)顯示2004年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)空賬為7400億元，最近中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文透露社會(huì)保險(xiǎn)空賬大約1.3萬(wàn)億元。5年多一點(diǎn)兒的時(shí)間，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)空賬額幾乎翻了一番，增長(zhǎng)之快令人瞠目結(jié)舌，照此發(fā)展下去，后果不堪設(shè)想。因此，研究解決解決社會(huì)保險(xiǎn)空賬問題的對(duì)策乃當(dāng)務(wù)之急。
　　首先必須遏制住解決社會(huì)保險(xiǎn)空賬迅猛增長(zhǎng)的勢(shì)頭，按照2004年公布的數(shù)據(jù)和最近透露的大約數(shù)據(jù)，每年新增社會(huì)保險(xiǎn)空賬金額在以1000萬(wàn)左右的速率增長(zhǎng)，全國(guó)每年社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳大約1.1萬(wàn)億，每年空賬增加大約1000億，占征繳總數(shù)的百分之十，空賬造成爺爺花了兒子、孫子的養(yǎng)命錢，長(zhǎng)此下去，到我們的兒子、孫子退休的時(shí)候，勢(shì)必沒有養(yǎng)老金可發(fā)。
　　第一，考慮提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳比例，目前是按照工資總額20%向用人單位征繳，8%向個(gè)人征繳，統(tǒng)統(tǒng)提高百分之十，每年可以增加繳費(fèi)1100億。
　　第二，改變征繳方式，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之初全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由勞動(dòng)部門征收，從二十多年的實(shí)踐看來(lái)，勞動(dòng)部門征收略顯力不從心，建議人大立法，改變社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的做法，由稅務(wù)機(jī)關(guān)像征收增值稅一樣強(qiáng)化征收，定能收到好的效果。
　　第三，由中央和地方財(cái)政籌措資金，盡快填補(bǔ)空賬漏洞。避免空賬擴(kuò)大，久拖不決勢(shì)必影響社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。建國(guó)之初我們國(guó)家借鑒前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，企業(yè)員工退休由所在企業(yè)承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用，1949年到1985年30多年沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)金積累，那期間企業(yè)不僅要上繳稅金，甚至還要上繳利潤(rùn)。這個(gè)欠賬是國(guó)家欠的，中央政府有責(zé)任、有義務(wù)承擔(dān)。
　　第四，經(jīng)過幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革，目前國(guó)有企業(yè)已經(jīng)不多了，許多改制企業(yè)當(dāng)初享受了非常優(yōu)惠的政策，在土地、稅收等方面國(guó)家給予大力支持，尤其是上市企業(yè)，一夜之間大股東成為億萬(wàn)富翁，他們應(yīng)該為社會(huì)做出回報(bào)和貢獻(xiàn)，應(yīng)該制定政策，凡是上市公司首發(fā)原股東現(xiàn)售股份要和國(guó)有上市公司一樣，按照一定比例劃轉(zhuǎn)全國(guó)社保理事會(huì)，通過證券市場(chǎng)籌措社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
　　第五，挖掘征繳潛力，做到應(yīng)收盡收。根據(jù)全國(guó)工會(huì)會(huì)員總數(shù)達(dá)1.93億人職工入會(huì)率達(dá)71.5%計(jì)算，全國(guó)職工總數(shù)在2.7億人，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局２０１０年７月公布數(shù)據(jù)，２００９年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資為３２７３６元。按照工資總額20%征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)總額為1.77萬(wàn)億，再加上個(gè)人承擔(dān)8%，應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)7000萬(wàn)，兩項(xiàng)合計(jì)2.47萬(wàn)億，2009年實(shí)際收入1.1萬(wàn)億，其中還包括各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助1646億，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)際征繳9534億，差額達(dá)到1.37萬(wàn)億，不排除統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)有誤，由此也可以看出社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)漏繳問題非常嚴(yán)重。要不斷加大監(jiān)督檢查力度，消滅死角，做到應(yīng)繳盡繳，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)穩(wěn)定增收。
　　第六，將公務(wù)員、財(cái)政全額撥款事業(yè)單位人員全部納入社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌，從實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)改革之日補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。并與廣大職工一樣享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
　　第七，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)，增加社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳渠道才是解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)缺口問題的治本之策。必須牢固樹立就業(yè)是民生之本的思想，始終把就業(yè)再就業(yè)工作擺在十分突出的位置。要認(rèn)真認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，增強(qiáng)緊迫感，保證了就業(yè)再就業(yè)工作的順利推進(jìn)。要注意強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的重要職責(zé)，發(fā)揮政府調(diào)控失業(yè)的重要作用。繼續(xù)強(qiáng)化稅費(fèi)減免、小額信貸、社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等促進(jìn)再就業(yè)的扶持政策，大力加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高就業(yè)服務(wù)水平，加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)援助，改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，幫助下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
　　要把加快發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，把改革調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)。正確處理改革發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，通過加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加就業(yè)崗位，在推進(jìn)體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中充分考慮擴(kuò)大就業(yè)的要求，大力發(fā)展中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大了就業(yè)容量。積極制定和實(shí)施有利于增加就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，在發(fā)展交通、能源、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和行業(yè)中，把結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)、扶持政策的落腳點(diǎn)與崗位開發(fā)的著力點(diǎn)緊密結(jié)合起來(lái)。只有就業(yè)增加了，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，才能增加社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)源，進(jìn)而減少或者杜絕社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)空賬問題。





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