養(yǎng)老金并軌要避免隱形雙軌出現(xiàn)

 　　國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革;同時決定，統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，再次提高全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

 　　作為全社會關(guān)注已久的焦點問題，養(yǎng)老金并軌方案千呼萬喚始出來，實在令人振奮，一來可解決前期出現(xiàn)的收不抵支的養(yǎng)老金缺口，二來有助于解決長期以來被公眾詬病的公平性問題，三來進(jìn)一步推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，可謂一舉三得，讓人拍手叫好。

    不過，政策好還需執(zhí)行好，全國近四千萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員為工作也是蠻拼的，改革后的養(yǎng)老錢比起改革前來講，不應(yīng)少也不能少。在保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老錢的同時，方案中針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員推行職業(yè)年金制度，為這類群體養(yǎng)老又增加了福利和保險。所謂職業(yè)年金，是指公職人員補充養(yǎng)老保險，其不是社會保險，也不是商業(yè)保險，而是一項單位福利制度。

 　　因此，問題就來了，企業(yè)由于成本的原因，通常沒有職業(yè)年金這一說，很少有企業(yè)會給職工以職業(yè)年金。這樣看來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員依然較企業(yè)人員享有更好的養(yǎng)老福利，而從某個層面上來講，養(yǎng)老金并軌后依然還存有隱形雙軌的可能。因此，政府理應(yīng)充分考慮這一點，出臺企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險的補充措施，保障各個層面相對公平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

 　　改革之路漫漫，不否認(rèn)，任何方案都會有瑕疵，民眾當(dāng)理解并看到政府的決心和信心，全力支持改革，多獻(xiàn)策多出力，幫助社會保障體系建設(shè)從“小行”到“快跑”，逐漸縮小行業(yè)、職業(yè)之間的差距，使養(yǎng)老制度更趨完善，讓每一個人都老有所依、老有所養(yǎng)。 　　養(yǎng)老金并軌要程序公平更要結(jié)果公平

 　　國務(wù)院發(fā)布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險費由單位個人共同負(fù)擔(dān)，個人繳納比例為本人繳費工資8%，單位繳納比例為單位工資總額20%。這意味著，養(yǎng)老金雙軌制正式廢除。

 　　歷史的車輪、民意的吁求都銳不可當(dāng)，養(yǎng)老金雙軌制的正式廢除，想必會招來一片點贊聲。但是，實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌，必須做到程序公平和結(jié)果公平的統(tǒng)一，否則，養(yǎng)老金并軌將與我們想象中的“并軌”差之千里。

 　　過去，我們之所以對養(yǎng)老金雙軌制口誅筆伐，主要源自企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員卻無需扣繳任何費用。但結(jié)果卻是，公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老金，退休金卻為在職工資的八九成;企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金卻只有在職工資的約四成。養(yǎng)老金雙軌制待遇差距大的根本原因即養(yǎng)老金替代率，這也是公眾對養(yǎng)老金雙軌制不滿的焦點所在。

 　　從國務(wù)院發(fā)布的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革決定看，今后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險費由單位個人共同負(fù)擔(dān)，即個人繳納比例為本人繳費工資8%，單位繳納比例為單位工資總額20%，并規(guī)定了“多繳多得、長繳多得”的原則。從形式上看，養(yǎng)老金并軌，起碼在程序上是公平的。

 　　但是，養(yǎng)老金是否真正并軌，關(guān)鍵取決于結(jié)果是否公平。檢驗結(jié)果是否公平，就要看并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)職工退休人員退休后拿取的退休金差別是否拉近，其替代率差別是否仍然巨大。

 　　這樣的擔(dān)心并非杞人憂天。一者，養(yǎng)老金并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金將單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險金有財政兜底，他們并無養(yǎng)老基金“虧空”之憂。二者，機(jī)關(guān)事業(yè)單位將建立職業(yè)年金制度，工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。而多數(shù)企業(yè)目前并未建立職業(yè)年金制度。今天雖然我國養(yǎng)老金并軌了，但企業(yè)退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金差距，恐怕還會“濤聲依舊”，公務(wù)員在改革中依然是“不吃虧族”。

 　　可見，不管機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度如何改革，但必須確保結(jié)果公平，這是養(yǎng)老金并軌改革的目的，也是檢驗該項改革是否成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

 　　養(yǎng)老金并軌過程注定不會一帆風(fēng)順

    國務(wù)院發(fā)布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》?！稕Q定》提出了改革應(yīng)遵循的五大基本原則，即公平與效率相結(jié)合;權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng);保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng);改革前與改革后待遇水平相銜接;解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)。 　　千呼萬喚始出來，啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌實在是令人振奮的消息。作為整個社保改革中最受關(guān)注的部分，公眾對早日啟動養(yǎng)老金雙軌制合并改革翹首以盼。多屆政府未能突破的養(yǎng)老保險并軌，在去年末相關(guān)部門提前披露了此項改革將進(jìn)行的消息，彰顯本屆政府改革的決心。當(dāng)然，靴子只能算是落地了一只，改革的決定最重要靠踐行，前路艱險荊棘叢生。 　　不得不說，很多學(xué)者在呼吁養(yǎng)老金并軌時曾期待，如果能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老金并軌，對于養(yǎng)老金缺口是大大的好事。2013年19個省級地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期職工養(yǎng)老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位多是穩(wěn)定性強(qiáng)、持續(xù)繳費的機(jī)構(gòu)，一旦將其納入社會統(tǒng)籌，相當(dāng)于財政支出的一部分直接放進(jìn)了養(yǎng)老保險基金的池子里。而且更是有助于解決長期以來被公眾詬病的公平性問題，可謂一舉兩得。但是，從目前的情況看，改革初期或分三類養(yǎng)老基金，并軌初期，三個 “池子”的資金并不互通，只為所屬人員發(fā)放養(yǎng)老金。

 　　也就是說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老基金初期和城鎮(zhèn)職工不在一個池子，那么對養(yǎng)老基金的補充，基本沒有起到任何作用。相反，國家為了做實機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老基金，甚至還將一次性和長期投入大筆的資金。而因為基金不在一個池子，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老替代率要高于普通城鎮(zhèn)職工，特別是為了減小阻力，要坐實機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老基金，財政將為此投入巨資。不過，長痛不如短痛，有機(jī)構(gòu)曾計算過，2010年中國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金年支出總成本約有2000億元，2020年約 7000億元，2035年約為2.7萬億元。越早啟動改革，成本其實越低，阻力相對越小。

 　　另外，不得不說，養(yǎng)老金并軌同步將為機(jī)關(guān)事業(yè)單位推出職業(yè)年金計劃。而大部分企業(yè)不會給員工購買職業(yè)年金，因為企業(yè)各種負(fù)擔(dān)本來就很重，至少大部分企業(yè)不會額外在這方面增加支出。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位特別是公務(wù)員不同，政府機(jī)關(guān)給公務(wù)員購買職業(yè)年金不花自己的錢，花的是納稅人的錢。一旦做實企業(yè)年金，意味著公務(wù)員養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)職工并軌，可能形成新的隱性雙軌制。不否認(rèn)，任何個體和群體都有利己傾向，體制內(nèi)人員對養(yǎng)老并軌金后待遇下降的擔(dān)憂必須正視。給一定的待遇，算是一種贖買。

 　　并軌之路必然艱難，從技術(shù)層面上說，盡量不降低被改革群體的養(yǎng)老待遇，以減小改革阻力。作為過渡方案，并軌初期養(yǎng)老基金池子不互通是可以理解的，但不應(yīng)是長期如此。改革是個漸進(jìn)的過程，所謂老人老辦法新人新辦法，必須有明確的時間表，讓養(yǎng)老基金池子早日統(tǒng)一。

 　　至于公務(wù)員職業(yè)年金的問題，和公務(wù)員薪酬體系改革一樣，應(yīng)該有全民的大討論，有合法的程序。在此基礎(chǔ)上，為公務(wù)員額外購買企業(yè)年金才讓公眾可以接受。另外必須指出，應(yīng)該借鑒香港、新加坡及其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗，職業(yè)年金也是廉政年金，如果違法犯罪，職業(yè)年金也就不再有了。